La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ha abierto un nuevo expediente sancionador calificado como "muy grave" contra Iberdrola España e Iberdrola Generación Nuclear en el contexto de la investigación sobre el apagón eléctrico del 28 de abril de 2025. El expediente, cuya apertura data del 23 de abril pero que no se hizo pública hasta este lunes, señala un posible incumplimiento del artículo 64.37 de la Ley del Sector Eléctrico, que recoge como infracción la "reducción de producción o suministro sin autorización" o el "incumplimiento reiterado de obligaciones de disponibilidad".

Con este nuevo caso, la CNMC eleva a 56 el total de expedientes abiertos en las últimas semanas. De ellos, 23 afectan a Iberdrola, 17 a Endesa y cinco a Naturgy, con expedientes adicionales para la central nuclear de Ascó-Vandellós, la sociedad que opera Almaraz, Red Eléctrica, Total Energies, Contour Global La Rioja, Engie, Bahía de Bizkaia Electricidad y Repsol Generación Eléctrica. La cifra refleja la magnitud de la respuesta regulatoria tras el mayor corte eléctrico en la historia reciente de España.

Solo tres expedientes alcanzan la máxima gravedad

Del total de 56 procedimientos, únicamente tres están clasificados como "muy graves". El primero apunta a Red Eléctrica por un posible incumplimiento en sus funciones como operador del sistema durante el apagón. El segundo se dirige contra la sociedad gestora de la central nuclear de Almaraz, participada por Iberdrola en un 52% y con presencia también de Naturgy y Endesa, también por un presunto incumplimiento del artículo 64.37 de la Ley del Sector Eléctrico. Y el tercero es precisamente este nuevo expediente contra la división nuclear de Iberdrola.

La distinción entre gravedad muy grave y grave tiene consecuencias económicas directas. Según la legislación vigente, las infracciones muy graves pueden acarrear multas de entre seis millones y 60 millones de euros. Las infracciones graves, en cambio, se sancionan con entre 600.001 euros y seis millones como máximo. La diferencia, por tanto, no es menor: en el peor escenario, una empresa podría enfrentarse a una sanción diez veces superior dependiendo de cómo se clasifique la infracción.

La investigación va más allá del 28 de abril

Un matiz relevante en toda esta oleada de expedientes es que no todos guardan relación directa con los hechos del 28 de abril. La CNMC aclara que algunas de las conductas investigadas se produjeron en fechas distintas al apagón, como una presunta manipulación de precios del mercado eléctrico detectada por el supervisor. Sin embargo, estas irregularidades salieron a la luz precisamente gracias a los trabajos de análisis y rastreo que se pusieron en marcha tras el cero eléctrico, lo que amplía el alcance de la investigación más allá del incidente concreto.

El pasado viernes el regulador ya había anunciado la incorporación de 35 nuevos expedientes, que se sumaban a la veintena abierta la semana anterior. En su mayoría eran de carácter grave. El expediente contra Iberdrola Nuclear formaba parte técnicamente de esa tanda, dado que su fecha de apertura es anterior, pero no trascendió públicamente hasta este lunes.

La CNMC avisa: los expedientes no implican culpabilidad por el apagón

El organismo regulador ha sido explícito en un punto que conviene no perder de vista: la apertura de estos procedimientos no equivale a atribuir a las empresas afectadas la causa del apagón. En sus comunicaciones, la CNMC recalca que el incidente del 28 de abril tuvo un origen multifactorial y que los hechos investigados en cada expediente deben valorarse de forma independiente. Esto significa que una empresa puede haber cometido una infracción en el mercado eléctrico sin que eso implique que fue responsable del corte generalizado de suministro.

Esta distinción es importante tanto desde el punto de vista jurídico como para entender la magnitud real del proceso regulatorio en curso. La investigación del apagón, que dejó sin electricidad a toda la península ibérica durante horas, sigue abierta y sus conclusiones definitivas están pendientes. Mientras tanto, la CNMC avanza en paralelo con los procedimientos sancionadores por conductas que considera irregulares con independencia de si causaron o no el gran apagón.

Iberdrola, que acumula 23 de los 56 expedientes abiertos hasta ahora, es la empresa con mayor exposición en este proceso. La compañía presidida por Ignacio Sánchez Galán no ha emitido hasta el momento una respuesta pública detallada sobre el conjunto de los expedientes. La resolución de estos procedimientos podría tardar meses, dado que los investigados tienen derecho a presentar alegaciones y el regulador debe completar su análisis antes de imponer cualquier sanción.