El canciller alemán Friedrich Merz recibió este lunes en Berlín al presidente ucraniano Volodímir Zelenski para firmar un acuerdo de asociación estratégica que ha tomado por sorpresa a la diplomacia europea. Lo inusual no es el contenido del pacto, sino la velocidad a la que se ha cerrado: menos de 48 horas de preparación, frente a los meses que suelen requerir este tipo de cumbres bilaterales. El detonante es la caída del Gobierno de Viktor Orbán en Hungría, que elimina el principal veto dentro de la Unión Europea al desbloqueo de los fondos de ayuda a Ucrania.

El paquete en cuestión asciende a 90.000 millones de euros que la UE lleva meses sin poder transferir a Kiev debido, en buena medida, al bloqueo sistemático ejercido por Budapest. Con Orbán fuera del poder, las instituciones europeas disponen ahora de una ventana política para retomar el proceso. Alemania, uno de los principales contribuyentes al fondo, no ha querido esperar y ha maniobrado para colocarse en primera línea antes de que se reactive el mecanismo.

A la reunión en la Cancillería no acudieron solo Merz y Zelenski. También participaron los ministros de Finanzas, Economía y Energía de ambos países, lo que da una idea del alcance real del encuentro. No se trató de una cumbre de gestos políticos, sino de una negociación técnica orientada a definir qué papel jugará la industria alemana en la reconstrucción y el rearme de Ucrania. El sector del armamento en Alemania lleva meses presionando para asegurarse contratos en ese proceso, y la premura con la que se ha organizado esta reunión apunta a que el lobby ha tenido éxito en trasladar esa urgencia a la agenda gubernamental.

El contexto: Hungría ya no bloquea

Desde que comenzó la invasión rusa a gran escala en febrero de 2022, la posición de Orbán ha sido una anomalía constante dentro del bloque europeo. Budapest bloqueó en repetidas ocasiones decisiones del Consejo Europeo relativas a la ayuda militar y financiera a Ucrania, amparándose en el sistema de unanimidad que rige ciertas materias en la UE. Esa posición le granjeó el aislamiento progresivo dentro de las instituciones comunitarias, pero también le permitió ejercer una presión notable sobre los fondos pendientes de transferencia.

La caída de su Gobierno abre un escenario diferente. Aunque todavía es pronto para saber qué posición adoptará el nuevo ejecutivo húngaro respecto a Ucrania, la simple salida de Orbán elimina la certeza del veto. Para los socios europeos, eso es suficiente para comenzar a mover ficha. Alemania ha sido la primera en hacerlo de forma visible.

Qué incluye el acuerdo entre Berlín y Kiev

El acuerdo de asociación estratégica firmado este lunes abarca varios ejes. Por el lado económico, se busca establecer marcos de colaboración para la reconstrucción de infraestructuras ucranianas, con participación de empresas alemanas en sectores como la energía, el transporte y la industria manufacturera. Por el lado de la seguridad, el texto recoge compromisos de suministro de material de defensa y de cooperación en el desarrollo de capacidades militares ucranianas.

La presencia de los ministros de Energía de ambos países en la reunión no es casual. Ucrania dispone de una red eléctrica y de infraestructura gasística que, pese a los daños causados por los bombardeos rusos, sigue siendo estratégica para Europa. El acceso a esa infraestructura y su reconstrucción es un interés compartido que va más allá de la solidaridad política.

En el ámbito de la OTAN, el encuentro también tiene lectura. El secretario general Mark Rutte lleva semanas presionando a los aliados europeos para que incrementen sus compromisos de gasto en defensa. Un acuerdo bilateral de esta magnitud entre Berlín y Kiev refuerza la señal de que Alemania está dispuesta a liderar esa apuesta dentro del bloque occidental, al margen de las oscilaciones en la posición de Washington.

Una diplomacia de alta velocidad

Lo que más llama la atención a los analistas no es el contenido del pacto, sino el procedimiento. Las cumbres de este tipo requieren habitualmente un proceso largo de negociación técnica, coordinación interministerial y preparación protocolaria. Que Berlín haya conseguido comprimirlo en dos días indica que había un borrador previo esperando el momento oportuno, y que la caída de Orbán fue exactamente esa señal.

Esto también dice algo sobre el estado de la diplomacia europea en este momento: los actores con más capacidad de reacción son los que marcarán las condiciones del proceso de reconstrucción de Ucrania. Alemania ha dejado claro que quiere ser uno de ellos. El acuerdo firmado este lunes en la Cancillería es, en ese sentido, tanto un gesto político como una apuesta económica de largo alcance.